月份: 2021 年 5 月

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　7人的合議庭，4位是人民陪審員。這樣的合議庭，如今成為雲南省昆明市中級人民法院環境資源審判庭案件審理的常態。

　　2018年4月27日，《中華人民共和國人民陪審員法》公布並施行。一年來，人民陪審員越來越廣泛地出現在一審重大影響案件中。陪審效果如何？怎樣進一步提升工作質效？記者近期在雲南進行了採訪。

　　7人組成大合議庭

　　“人民陪審員絕不是陪而不審。”談起過去一年的審判實踐，昆明市中級人民法院環境資源審判庭庭長楊越特別感慨。全國首例野生動物保護預防性公益訴訟案等重大影響的公益訴訟案件，都選擇了7人組成的大合議庭，包括3位專業法官和4位隨機抽取的人民陪審員。對於案件事實的認定，7人合議庭採取的是一人一票。評議案件實行少數服從多數的原則。

　　“比如我們剛辦理的某基金會對昆明富民一渣場固體廢棄物污染提起公益訴訟的案件，庭審前，4位人民陪審員都詳細翻閱了案卷材料。我在庭審前還專門和他們進行了交流和探討，向他們介紹案情和審判程序。”楊越說，閱卷事情雖小，但凸顯變化。換作以往，人民陪審員臨近開庭才知道要審什麼案子的情況並不鮮見。由於對案情不了解，加之缺少專業法律背景，常常出現陪審員在庭審期間不發一言的情況。

　　功夫沒白費。在公開庭審上，4位人民陪審員都結合自己關注的問題詢問了案情，多次出現連續追問的情況。曾在雲南省環科院工作過的陪審員周如海，對污染的專業問題問得格外細緻，另幾位人民陪審員詢問的則是“工廠是否還要開工”“尾礦庫接下來怎麼處理”等群眾關注的問題。

　　如今的7人合議庭要求人民陪審員必須對案件事實認定發表個人意見，倒逼人民陪審員积極履職。楊越介紹，人民陪審員的參与並不僅僅是庭審環節，在案件評議階段，人民陪審員的意見也要被逐一記錄，與法官共同表決。“案件事實認定實行一人一票，而對法律適用，人民陪審員雖不參与表決，但同樣可以發表意見。”在該案中，“閉庫之後，企業仍應妥善管理尾礦庫”“恢復植被后，企業應履行後續管護義務”等意見也被寫入判決書。

　　不過，人民陪審員人數佔優，如果事實認定出現重大錯誤怎麼辦？根據人民陪審員法，合議庭組成人員意見有重大分歧的，人民陪審員或者法官可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定。

　　隨機抽取擴大參与範圍

　　曾經，不少基層法院為了彌補法官人數不足的缺陷，部分人民陪審員駐庭陪審的現象較為突出。有基層審判人員反映，此前人民陪審員主要來源於個人申請與組織推薦兩種，人民陪審員參審情況兩極分化較為嚴重，既有一年參審上百個案件的駐庭陪審員，也有從未參審的名義陪審員。

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　　記者在基層法院了解到，由於案多人少，駐庭陪審員承擔了大量的送達、調解任務。儘管一定程度上緩解了案多人少的問題，卻也導致實際參審的人民陪審員的廣泛性和代表性不足。

　　人民陪審員法施行后，人民陪審員絕大多數通過“隨機抽選”的方式產生。司法部、最高人民法院、公安部印發的《人民陪審員選任辦法》，細化明確了以隨機抽選為主、以個人申請和組織推薦為輔的人民陪審員選任方式。根據審判工作的需要，作為“隨機抽選”選任方式的有益補充，由組織推薦和個人申請方式產生的陪審員不得超過陪審員名額數的1/5。過去長期對應某個審判庭的駐庭陪審員將逐漸減少。司法行政機關選任、人大常委會任命、法院使用的工作機制，選用分離，則從制度上確保選任的隨機性和公正性。

　　記者走訪發現，這對於破解民族地區雙語法官短缺問題提供了新思路。雲南省高級人民法院法官管理處工作人員帥立志說，充分發揮雙語人民陪審員了解當地文化和風俗習慣、掌握當地語言文字等優勢，將對審判形成有益補充。

　　如何協調人民陪審員的時間？昆明市官渡區人民法院探索了雙向預約機制，人民陪審員根據自身工作的忙閑節奏與各業務庭室登記預約，將個人可以參審的時間安排或時間區間主動報送相關部門，靈活參審；隨機抽取確定參審人員時，充分考慮人民陪審員的預約登記情況，提高了人民陪審員的有效參審率和參審均衡度。

　　保障支持力度持續增強

　　越是案情複雜、社會影響重大的案件，越要求人民陪審員參審。人民陪審員法明確規定，人民法院審判“可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑，社會影響重大的刑事案件；根據民事訴訟法、行政訴訟法提起的公益訴訟案件；涉及征地拆遷、生態環境保護、食品藥品安全，社會影響重大的案件；其他社會影響重大的案件”的第一審案件，由人民陪審員和法官組成七人合議庭進行。

　　“社會影響比較大的案件中，勢必要考慮公眾影響，人民陪審員來自隨機抽取的普通公民，更能反映公眾意見，實現法律效果和社會效果的統一。”周如海說。

　　據悉，昆明市法院系統已有1600餘名像周如海這樣的人民陪審員，參審案件3.9萬餘件，佔一審普通程序案件的73.98%。周如海表示，人民陪審員要發揮好作用，“特別需要敢說話，也尤其考驗態度和責任心。如果隨機抽取的人民陪審員責任心不強，不願意參与庭審，那麼作用就會打折扣。”

　　來自某基層法院的調研显示，除了本身參審意願不高之外，部分人民陪審員願意參加陪審但所在單位不予支持的問題依然突出。“所在單位領導不同意或者不情願，人民陪審員就難免有顧慮。”周如海說。

　　“目前政府層面對人民陪審員工作支持力度持續增強，全省人民陪審員經費已由省級財政列入部門預算進行保障。推進人民陪審員工作不僅是法院和司法行政部門的責任，也離不開全社會的支持。”帥立志說。

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　核心閱讀

　　“在國家改革開放進程中，港澳所處的地位是獨特的，港澳同胞所作出的貢獻是重大的，所發揮的作用是不可替代的。”2018年11月12日，國家主席習近平會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時發表重要講話。他特別指出：“內地第一支救助飛行隊是在香港飛行服務隊手把手幫助下組建起來的。”

　　傾情支援內地，無私提供協助。21年來，香港特區政府飛行服務隊用行動闡釋兩地守望相助、血濃於水的同胞之情，在內地飛行救助事業發展史上寫下了溫暖而濃重的一筆。

　　“歡迎各位來到飛行服務隊，分享我們‘同一個家，同一個夢’的精神。”飛行服務隊總監陳志培自2003年起便赴內地開展培訓支援，回首攜手走過的日子，他表示非常難忘。

　　發展路上鼎力相助

　　“那段時間，我的普通話水平可是突飛猛進呢！”飛行服務會會議室里，陳志培打開電腦、插上優盤，將一幅幅舊照片、一段段昔日影像投射到大屏幕上，為我們講述起遠赴大連開展飛行救助培訓的故事。

　　2003年11月，時任高級機長的陳志培與6名隊內同事包括機長、空勤、機務及空管人員，應內地交通部門請求飛抵大連，與內地救助飛行隊員同吃同住，為渤海灣冬春季海上安全提供人員和技術支持。

　　“那是我第一次感受北方的天氣，真冷啊！”初到東北，正值寒冬，陳志培和他的小夥伴們自己先經受了一場考驗。由於在空中執行訓練或救援任務時，飛機艙門必須時常打開，當刺骨的寒風灌入機艙、穿透棉衣，機組人員領略到了天氣的厲害。

　　一次救援行動讓他記憶猶新。陳志培說，2004年1月16日晚，一艘油輪在渤海灣海域失火，有船員乘坐救生筏逃離時不慎落水，情況危急。

　　“出事海域波濤翻滾，浪高近8米，對直升機駕駛員的掌控能力要求極高；當時我們懸停在海面上方15至18米的位置，機外溫度達到零下9攝氏度，船員一出水便渾身結冰。”

　　優秀的空中搜救及飛行支援部隊展現出了卓越的專業水準，他們以最快速度將遇險船員吊上飛機，實施了救治。

　　做好救援任務的同時，陳志培的團隊開始了“授人以漁”的工作。

　　“抵達大連后，我們立刻着手制定飛行訓練計劃，並根據當地的地理及氣象條件，迅速調節方案。”陳志培回憶道，從儀錶飛行、盲降等飛行原理，到發動機系統、防凍維護等工程技術，每個課目的訓練都是根據內地飛行員的特點及要求“特別定製”。

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　　為幫助內地飛行員快速理解、熟記知識點，他提前將自己所熟悉的英文材料全部翻譯成中文，並以“中英對照”的方式製成幻燈片，逐一講解。陳志培向記者展示在大連授課時親自編寫的教材及培訓計劃書，笑稱自己還兼職做了一把“翻譯官”。

　　“內地救助飛行已是從無到有，從小到大，從簡到精。”陳志培說，他們那時培訓出來的內地飛行員現在大多都成了某一方面的負責人，看着他們成長如此迅速、內地救助飛行事業發展這麼快，感到很欣慰、很高興。

　　“真情無價，大愛無限。”談及香港飛行服務隊的鼎力支持，交通運輸部救助打撈局發言人曾這樣形容。

　　2004年10月到2006年初期間，陳志培在東海第一救助飛行隊擔任培訓指導員，手把手地培養出多名優秀的飛行員；其後數年，香港飛行服務隊又接連派出數名空勤主任、絞車手教員、救生員、工程師等赴華東、華南等地培訓交流，並多次組織承擔內地救助飛行隊來港培訓，為內地海上救助飛行隊的建設付出了不懈努力。

　　救援途中傾情接力

　　為內地培養海上救援人才、建立救撈隊伍，幫助內地進行採購談判、監造驗收，將管理經驗、技術知識、工作理念進行無私分享之外，香港特區政府飛行服務隊也積极參与了許多內地救助任務。

　　2006年8月，颱風“派比安”吹襲華南地區，中國貨輪“永安四號”及工程船“海洋石油298”先後在香港海域擱淺，香港飛行服務隊應廣東海事搜救協調中心要求接受任務，在疾風暴雨中成功救出所有船員91名；

　　2011年12月，漁船“粵陸豐29928”在東沙群島近岸擱淺並進水，香港飛行服務隊毅然承擔起“遠程”搜救任務，在精準計算充足燃油的同時，協調中國南海海上鑽油平台預備補給燃油，最終8名船員全部順利獲救；

　　2013年8月，一艘香港籍貨船在珠江口的萬山群島附近海域發生傾斜進水，並在短時間內沉沒，經廣東海上搜救中心組織協調及兩個多小時的粵港合力救援，粵港兩地救助力量成功救起貨船遇險的全部21名船員，其中香港飛行服務隊救起19人；

　　2014年9月，貨輪“浩俊”在颱風“海鷗”吹襲下於澳門西南處失去動力，香港飛行服務隊應廣東海事救援協調中心要求負責營救行動，在風浪中僅用60分鐘便將14名船員悉數救上直升機並送抵香港。

　　2008年的汶川地震災后救援更讓陳志培印象深刻。他說，這是香港飛行服務隊有史以來首次派出直升機及機組人員，飛抵距離香港基地1300餘公里以外的陌生環境執行長時間的搜救任務。“在救援行動展開的21天內，機隊共進行26次行動，成功救出96人，並運送超過10噸的食物及物資。”

　　“現在我們與內地的交流合作更頻繁和緊密了。”陳志培說，對所有服務對象都能作出迅速回應並竭力不斷改善服務，是飛行服務隊的信念，他們參与內地海上救生的足跡已遍布大連、蓬萊、上海、舟山等地，並一直與內地救助飛行事業攜手前行。

　　每逢7月1日香港回歸日，金紫荊廣場舉行升旗禮時，人們總能看到他們在空中飛過、對着國旗敬禮的雄姿。

　　“面對需要，我們隨時候命。”飛行服務隊空勤主任張子軒對記者說。2018年數據显示，特區政府飛行服務隊全年的總飛行時數為7234.42小時，救援418人，運送傷病者1692宗。

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“家鄉遼寧本溪桓仁縣五里甸子鎮樺樹甸子村兩任村支書貪腐千萬元、勾結地痞流氓欺壓村民”，近日，本報報道的全國柔道冠軍馬端斌通過個人實名認證微博發帖舉報一事廣受關注。桓仁縣已聯合多部門成立調查組介入調查。3月30日，馬端斌發聲明稱，其舉報信中關於劉忠軍套取國家扶貧基金的金額因計算錯誤，將100萬寫成1000萬，特發聲明澄清，同時對於各級政府重視其舉報情況表示感謝，並表示相信政府能查清事實，懲治腐敗。

　　舉報人稱貪腐金額寫錯

　　3月30日15時許，馬端斌通過個人實名認證微博發聲明稱，其當時在舉報信的第四條中說：“4.劉忠軍套取國家扶貧基金1000多萬。我村發展五味子畝數，不到五百畝，向上級報了2000畝。一畝地補助500塊，套取扶貧基金1000多萬。村民也沒有得到這些扶貧基金。”其中的1000多萬應為100萬，當時他由於計算錯誤，將100萬的扶貧基金寫成1000萬。

　　馬端斌在聲明中表示，發布舉報信之後，有更多村民向其反映劉忠軍的問題，據他了解涉嫌貪污100萬扶貧款只是劉忠軍貪腐的一小部分，最終其涉及何種問題及具體貪腐數額還有待調查組調查。

　　3月30日，馬端斌告訴北京青年報記者，由於舉報材料主要是村民提供，他代為實名舉報，為避免誤解，特發聲明澄清。“金額多了一個0，把100萬寫成1000萬，當時桓仁縣的‘桓仁’也寫成‘櫃仁’，知情村民的聯繫方式也寫錯了，後來在其他平台發舉報信改了，具體情況提供舉報材料的村民更了解”。

　　村民認定信中有兩處金額錯誤

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　　隨後，北青報記者聯繫到給馬端斌提供舉報材料的村民陸民（化名），他證實了上述說法，並表示， “舉報信中第二條，打白條790餘萬元頂賬，白條金額也寫錯了，是幾十萬元，不是790萬元。”

　　據陸民介紹，套取國家扶貧基金100萬是從2005年到2015年，主要在劉忠軍當村支書期間。至於如何套取國家扶貧基金，陸民稱，劉忠軍當村支書時，上報五味子種植面積時誇大了，“我們懷疑劉忠軍借虛報種植面積套取了國家的扶貧補貼款。而且我們村的一些集體山林也被村裡賣了，賣山林的錢我們也懷疑被貪污了。”

　　此前，劉忠軍回應稱，白條入賬是因為怕村民不把資金用在發展五味子產業上，村裡統一買了五味子種植材料包括種子和架子等，發放給村民，讓村民簽收據入賬。對於“虛報五味子種植面積，套取國家扶貧基金”的舉報，劉忠軍接受媒體採訪時給予否認，並表示自己曾於2016年辭職村支書之前接受當地紀委調查，當時的調查並未發現任何問題，“如果真的查出問題，我肯定就去坐牢了”。

　　五味子種植面積成疑

　　那麼，樺樹甸子村與國家扶貧補貼有關的五味子種植面積到底有多少？北青報記者諮詢了多位村民，有村民稱，近幾年增加了種植面積，可能有4000畝了，也有村民稱，目前也不過2000畝。

　　在桓仁縣人民政府官網的文章中，也有多篇文章對五味子種植面積變化有記載。2011年12月的一篇文章显示，截至當時，樺樹甸子村五味子種植面積已達4500畝。2014年的文章显示為5000畝。2015年，一篇轉載自當地媒體的文章則显示，該村五味子種植面積達到4500畝。關於樺樹甸子村的最新文章發佈於2017年9月，文章稱當時樺樹甸子村500多戶人幾乎家家發展五味子種植產業，種植面積達4100多畝。

　　文/本報記者 李濤 戴幼卿

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电子郵件莫名多了廣告鏈接

　　前不久，一位朋友給筆者發了一條短信：“你給我發的郵件里有3個廣告鏈接，是你有意發的，還是垃圾？”筆者愕然，隨即打開網易郵箱的發件箱查看，果然如此。筆者又查看了其他11封發送的电子郵件，發現每個郵件里都有廣告鏈接，其中一個竟有8個廣告鏈接。

　　為了驗證其他郵箱是否存在類似現象，筆者邀請了3位朋友，通過互發郵件的方式進行“體檢”，發現發件箱中郵件下方均有廣告鏈接。對此，筆者感到不解：电子郵件屬於個人隱私，怎麼會有廣告鏈接的侵入？並且在發送郵件時，筆者根本看不到這些廣告鏈接，郵件發送成功后這些鏈接竟然就出現了，這是否是對個人權利的侵犯？

　　對普通人而言，恐怕很難防範郵箱里的這些莫名鏈接。建議有關部門關注电子郵件的廣告鏈接問題，及時採取措施予以規範管理。同時，暢通舉報渠道，對电子郵件用戶的相關投訴及時核查，斬斷廣告垃圾鏈接，使其無法“寄生”。

　　河南正陽縣 鍾長順

　　剛關停的鼻炎館又開業了

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　　在浙江嘉興市的某條街道上，有多家鼻炎治療館，其中不少打着“祖傳秘方、药到病除”的幌子。今年1月，經群眾舉報，市場監管部門開展專項整治，關停了“錦軒堂”“鼻舒堂”“御濞康鼻炎健康體驗中心”等鼻炎治療館。

　　然而，整治剛剛過去2個月，這幾家鼻炎治療館最近又相繼開業了，有的甚至就在原地。其中，“鼻舒堂”鼻炎館的門前依舊打着“百年古方”的廣告。筆者從網上查閱得知，這個“鼻舒堂”打着400年鼻炎“神葯”的幌子屢屢欺騙消費者，相關案例在全國多地發生。建議市場監管部門切實擔負起監管責任，對不良商家及其存在的問題，要緊盯不放、堅決整治。另一方面，廣大消費者也要擦亮眼睛，增強健康知識，不要輕信“不打針、不吃藥可以治好鼻炎”的虛假宣傳，到正規渠道就診。

　　浙江嘉興市 張榕樹

　　参觀了一次“假展覽”

　　上周，同事阿紅在上海買了一張價值不菲的“畢加索展”門票，参觀時才發現是“畢加索作品衍生品展”。阿紅無奈地說她看了一次“假展覽”。對於此類情況，一些主辦方冠冕堂皇地拿出一些“理由”，比如展示“真品”的安全風險高；展覽對象主要是學生群體，這種“衍生品”也可以開闊他們的視野。

　　一些展覽在刊登廣告時並沒有在顯著位置標註——某某複製品展、某某衍生作品展，而是以模稜兩可的語言，讓觀眾誤以為他們要看的就是某某名家展。建議相關部門加強對各類展覽活動的事先審查、日常監管，如果是文物、藝術品的複製品、衍生品展覽，主辦方有義務事先告訴觀眾真相。

　　江蘇南京市 彭愛珍

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